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沧州市人民政府关于2013年度县级人民政府教育工作督导评估情况的通报
发布时间:2015-02-28 10:06:13

沧州市人民政府

关于2013年度县级人民政府教育工作

督导评估情况的通报

              (代拟稿)

 

各县(市、区)人民政府, 渤海新区、开发区管委会:

根据沧州市人民政府《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施意见》要求,市政府组成督导评估组于20143--4月,对全市十八个县(市、区)政府、管委会2013年度教育工作和教育局整体工作情况进行了综合督导评估。

督导评估小组听取了县(区、市)人民政府工作汇报,查看了教育局和财政局等相关部门资料和账目,实地检查了县乡村不同类型的学校。督导评估小组在听、看、查、访、议的基础上,经过认真核实和汇总,对各县(市、区)党委、政府落实教育工作和教育局整体工作情况进行了定性评价和定量分析。经市政府批准,现将督导评估情况通报如下:

一、2013年度县级人民政府教育工作督导评估结果

(一)经过督导评估和综合评议,认定任丘市、黄骅市、盐山县、孟村县、新华区、运河区、河间市、泊头市、渤海新区、经济技术开发区、吴桥县、东光县、南皮县、沧县、青县、海兴县、献县、肃宁县共18个县(市、区)的督导评估结果为合格。

(二)在对18个县(市、区)督导评估结果综合分析评议的基础上,评选渤海新区、任丘市、孟村县、运河区2013年度教育工作先进县(市、区)。根据市政府有关规定,决定对上述县(市、区)予以表彰,授予“2013年度教育工作先进县”称号,颁发奖牌。

认定黄骅市、青县、沧县、南皮县、新华区教育行政部门为2013年度教育工作先进单位。授予“2013年度教育工作先进单位”称号,颁发奖牌。

二、做法和特点

(一)坚持教育优先发展战略,营造浓厚的教育发展氛围

一年来,县(市、区)各级党委、政府坚持把教育事业纳入经济社会发展的总体规划,从教育决策、政策引导、制度建设、氛围营造等方面入手,引领教育改革,支持教育发展,真正承担起了政府办教育的责任。普遍建立了县级四套班子定点联系学校、定期召开联席议教会议等制度,并结合实际出台教育改革与发展规划、制度,为教育事业发展提供了良好的政策环境。任丘市委、市政府把中小学校舍建设工程列入大事实事,修订、调整了校安工程总体规划,稳步推进校舍安全工程建设。黄骅市把教育作为全市最大的民生工程来抓,将办好教育作为发展城市、惠及民生的重大战略举措。泊头市把职业教育发展作为工作重点,制定出台了《泊头市职业教育三年发展规划》,确立了“进一步深化校企对接,促进中高职学校衔接,加强实训基地建设,更好的服务于泊头经济对实用型人才的需求”的总体发展目标。盐山县树立“投资教育就是投资未来、发展教育就是发展经济、提升教育就是提升形象”的理念,力争打造全市“最安全、最实用、最漂亮”的中小学校。吴桥县把教育纳入社会、经济总体规划,建立了政府及其职能部门教育工作目标责任制和责任追究制,建立健全了对乡镇政府教育工作考核评估制度。运河区以打造“生态体验教育示范区”为目标,着力提升全区教育工作整体水平。渤海新区、海兴县、南皮县、青县、新华区、开发区等县、区坚持教育事业优先投入、教育工作优先研究、教育问题优先解决,推动了教育事业的健康发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

(二)依法加大教育投入,经费保障能力进一步增强

1.“三个增长”基本体现。2013年,全市财政对教育拨款590246万元,比2012年增长10.30%,低于财政经常性收入13.97%的增长幅度;全市普通小学和普通初中年生均预算内教育事业费支出分别为5526元、8107元,分别比上年增长512元、1897元;全市普通小学和普通初中年生均预算内公用经费分别为1385元、1993元,比上年增长224元、417元。

2. 教育专项经费基本得到落实。2013年,全市城市教育费附加实征37820万元,比2012年的48080万元减少了10260万元,所征教育费附加基本做到全部拨付教育。

城市建设维护税实征74579万元,剔除上解部分,拨付教育13680万元,比2012年的9528万元增加4152万元,平均拨付比例为10.59%

农村税费改革专项转移支付资金实际拨付教育为5528.6万元,比2012年的5502.2万元增加了26.4万元,平均拨付比例为21.36%

大部分县(市、区)落实了从土地出让收益中(扣除支出部分)按10%计提教育资金的要求,2013年,全市土地出让收益计提教育资金16150.36万元,全部拨付教育。

3. 办学条件投入逐步增加。2013年,全市改善办学条件投入120542.5万元。涌现出一批政府重视程度较高、投入力度较大的县(市、区)。运河区投入15638万元,泊头市投入12365万元,沧县投入11897万元,献县投入11223用于学校建设,办学条件有了明显变化;渤海新区只有11.7万人口,45所中小学校、幼儿园,连续几年改善办学条件投入达亿元以上。

教育支付中心职能逐步健全,运行逐步规范。基本上落实了“以县为主”的管理体制。

(三)把改善义务教育办学条件放在突出位置来抓,基础设施建设再上新台阶

1、学校建设步伐进一步加快。2013年,全市整体新建小学66所,初中19所,高中1所,幼儿园56所;改建扩建小学164所,初中41所,高中7所,幼儿园242所;新建操场44个。新建扩建校舍63.78万平方米,维修改造校舍10.56万平方米。新建楼房153栋,平房4151间。渤海新区投资概算1.25亿元,总用地面积50260平方米,建筑面积34918平方米的渤海新区中学如期投入使用;东光县投资600万元、建筑面积3500平方米的的县世纪小学教学楼已完工并投入使用;海兴县总投资550万元,建筑面积2200平方米的马厂幼儿园项目已完成招投标并开工建设,今年秋季投入使用。运河区按照《运河区中小学校舍安全工程三年规划》和《运河区中小学布局调整方案》,2013年继续按照 “高标准建设城区学校、高效益整合农村学校”的工作思路。投资8000多万元完成了十中、十一中、南环、育红、黄河河路、朝阳小学等学校迁建和改扩建项目,实现了全区农村小学全部楼房化。

2、现代教育技术装备水平明显提高。2013年,全市各级各类学校现代教育技术新增设备总值7905.73万元。新增微机室199个,新增微机11229台;新增电子备课室450个;新增多媒体教室2404个;实现班班通的学校达到314所,占29.05%;连接因特网的学校达到1497所,其中小学1249所,初中233所;新增探究实验室95个。7个县(市、区)建立了县域网。

3、内部常规教学设施得到充实和完善。各地在加强学校建设的过程中,注意及时充实和完善常规教学设备。据统计,2013年,全市各级小学新增常规实验仪器设备总值706.57万元,新增数学仪器88208件,科学仪器239633件;初中新增实验仪器设备总值786.02万元,新增数学仪器5524件,物理仪器100274件,化学仪器352873件,生物仪器913788件,地理仪器4507件;各级各类中小学新增音、美、体器材总值1488.04万元,新购置音乐器材14841件,体育器材78871件,美术器材21519件。学校图书馆(室)达到1559个,其中一级图书馆(室)129个。基本满足了教学需要。从检查情况看,任丘市、盐山的教学设施装备程度普遍较高,管理规范,使用情况良好。

(四)高中阶段教育普及水平逐步提高

各地还采取多种措施,积极推进高中教育、职业教育、成人教育和学前教育工作,努力实现县域教育的健康协调发展。

普通高中稳步发展。各县(市、区)普遍重视普通高中建设,不断扩大高中办学规模,积极加快普及高中阶段教育步伐。2013年,18个县(市、区)用于高中建设的投入达13601.4万元,改建高中学校7所。东光县总投资20000万元,占地300亩,总建筑面积10万平方米的东光一中迁建工程,已完成规划设计和开工前各项准备工作;海兴县投资2000万元对海兴中学进行扩建,新增建筑面积9000平方米;泊头市投资302.4万元为一中、二中装备专用教室和信息技术教育装备器材。泊头市、沧县通过了省政府普及高中评估验收。全市高中通用技术设计室20个,通用技术实验室38个;高中阶段在校学生128867人,较去年增加19612人,毛入学率达到82.37%,较去年提高2.37%

职业教育特色发展。随着社会经济的快速发展和实用技能型人才需求的扩大,各地进一步加强了对职业教育的领导,不断加大对职业教育的投入。2013年全市共投入1.93亿元用于改善职业教育内部教学设施,教学设施总价值达3.63亿元。黄骅市投资13000万元的职教中心主体工程已完工。中捷职业技术学校完成了占地300亩的新校区建设工程和主要专业实训基地建设,已投入使用。青县职教中心新建10000平方米的实训大楼项目已完成前期全部准备工作。泊头市投资400万元的职教中心机械加工专业实训基地已投入使用。东光县投资320万元建成了职教中心畜牧兽医专业实训基地。

各县(市、区)职业教育中心坚持以改革为动力,以就业为导向,面向市场办学,不断强化省级骨干专业、特色专业建设。经专家评审,青县职教中心现代农艺技术、工贸学校的会计电算化2个专业被认定为省级骨干,黄骅市职教中心模具制造技术、青县职教中心计算机速录、沧县职教中心民族武术3个专业被认定为省级特色专业。青县职教中心和沧州工贸学校分别被国家四部委批准为第二批和第三批全国中等职业教育改革发展示范校创建学校。

(五)学前三年教育普及步伐明显加快。2013年,全市各级各类幼儿园共有1975所,其中公办幼儿园1447所、民办幼儿园528所,在园幼儿272985人,学前三年毛入园率达85%。以创建省级示范园、农村示范园为主要抓手,积极扩大全市优质学前教育资源规模。新认定一类以上幼儿园113所;9所幼儿园通过省级示范园验收,使我市省级示范园达到22所;创建一类以上幼儿园113所,累计达到636所。

(六)强化师资队伍建设,教师结构更趋合理

1. 建立了教师补充机制。2013年,各县(市、区)根据核定编制,公开招录优秀教师,全年共补充教师1878人(含特岗教师),其中新补充幼教教师341人,小学教师1159人,初中教师217人,高中教师122人,职业教育教师39人。多数县(市、区)大体按上一年自然减员规模补充了教师,教师补充的长效机制已基本形成。

2.学历层次逐步提高。截止到2013年底,全市共有小学教师31467人,其中,本科以上学历10748人,较去年增加1441人,专科学历16229人,较去年减少2494人,中师(高中)学历4490人,较去年减少336人;小学专任教师专科以上学历达85.73%;初中教师14486人,其中本科以上学历10732人,占到74.08%,专科学历3840人,占26.51%;普通高中专任教师合格率达95.65%,中等职业学校专任教师合格率达84.7%

3.职称结构趋于合理。全市中小学教师中,小学教师中具有高级职称的13575人,一级职称的12907人,二级职称的1855人。初中教师中具有中学高级职称的1720人;具有中学一级职称的7146人,具有中学二级职称的4747人。

三、问题与不足

(一)教育优先发展的战略地位还有待进一步夯实提高

1、政府重视和支持教育的力度还需进一步加大。总体上讲,各级党委、政府重视和支持教育的良好氛围日益浓厚,但仍有个别县(市、区)党委、政府对教育优先发展战略缺乏科学认识。河间市、泊头市、盐山县、东光县、吴桥县、沧县、献县没有达到“政府对教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”的要求。一些县(市、区)对教育投入不足、办学条件落后等老问题一直没有解决,有的县市也制定了相应的解决措施,但落实不到位,效果不明显。

2、教育专项经费安排不全不足,教育附加费等征收不足、拨付不到位和使用不规范。

按照规定,各县市区政府要“将教育作为财政支出的重点,所需经费全额纳入预算”。有的县市没有完全列入预算或列入预算但没有足额拨付。

一是土地出让金收益计提10%拨付不足:任丘市、泊头市、沧县、东光县等没足额拨付。

二是教师继续教育培训经费未拨付:任丘23.9万元、泊头20万元。

三是成人教育经费虽列入预算但没拨付:孟村20万、献县62万、河间82万、任丘85万、肃宁34万、泊头61万、吴桥18万、东光36万、开发区2.9万、青县40万、黄骅港3万、南大港4万、中捷4万、海兴22万、盐山54万、新华区18万、运河区30万。

四是教育费附加使用不符合规定:沧县教育费附加中602万用于高中收费返还,20万用于沧县中学临时工工资。南皮教育费附加232万元用于职中和一中办公经费,50万元用于教师继续教育培训经费。

五是沧县上年度仍有3160万元政策性教育投入未拨付使用,义务教育保障资金到2013年底还有1311万元未拨付。

3、教育经费管理体制不够顺畅。按照省财政厅、教育厅《关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》(冀财教〔2010242号)规定:在财政部门监督下,建立县级教育集中支付分中心,支付中心要在县(市、区)教育局计财科直接领导下,实行“集中管理,统一开户,分账核算,保障支付”的管理模式,管理全县(市、区)教育部门举办的各级各类公办学校的财务收支及核算工作,对各学校的资金使用情况进行监控,组织指导各基层学校年度预决算编制,统一办理各学校教育经费的支付。但全市目前还有河间市、肃宁县没有建立县级教育支付中心,仅建立了审核中心,公用经费和专项经费由财政直拨学校,经费管理程序不规范。献县、任丘、沧县、吴桥和南皮仅把义务教育学校经费纳入了教育支付中心管理,高中阶段、进修学校和学前教育经费没有纳入教育支付中心统一管理。青县教育支付中心功能不健全,作用不能发挥。

(二)优质教育资源分布不均,城镇学校大班额问题严重。城乡之间、校际之间办学条件存在较大差距,造成择校现象严重,城区学校普遍存在大班额问题,最大的超大班额在100人以上。如泊头市第四中学平均班额83人;肃宁县育英中学,平均班额达102人;肃宁县第二实验小学平均班额达85人;任丘市第二实验小学平均班额达91人。其他各县市城区学校班额多在65人以上。

 (三)教育人事制度改革需进一步深化。按要求,各县(市、区)应建立健全校长教师交流、补充长效机制。

在城乡干部教师交流方面,推进不均衡。目前,仅在任丘市、运河区得到落实,其他县(区、市)校长教师交流还停留在纸面上。

在教师补充方面。据各县(市、区)上报数据统计,全市初中教师缺编679人,小学教师缺编1707人,幼儿园保教人员缺少5930人。一方面个别县市存在“有编不补”的问题,造成专任教师绝对数下降。据各县(市、区)提供的数据统计,2013年全市中小学教师自然减员1453人,当年教师补充数1376(含370名特岗教师)人。2013年与2012年相比,小学专任教师减少2061人,初中专任教师减少356人;另一方面,使用代课教师现象普遍。据不完全统计,全市初中有临时代课教师224人,小学有2229人,幼儿园有2074人。

全市1447所公办幼儿园,有8602名保教人员,其中2987人是由小学教师转任,这些老师多数是有病或年龄偏大人员,不符合幼教工作岗位要求。

教师队伍结构性矛盾突出。农村初中、小学教师尤其是乡村小学教师年龄老化现象较为突出,有的县市教师平均年龄达到49岁,很多县(市、区)农村小学50岁以上的教师占到了一半以上,有的达到80%;有些学校职员、教学辅助人员、和工勤人员队伍过于庞大,且不兼课,个别学校此类人员占到教职工人数的40%;绝大部分县(市、区)音体美、英语、信息技术、劳技、心理健康等学科教师缺口较大。尤其是农村中小学,教师兼课较多,学非所用问题较为普遍。

(四)教育技术装备和信息化建设层次不平衡,使用率不高。近年来,全市中小学装备水平得到了明显提高,但不均衡且使用率低下。一些学校仪器、器材、图书等未能按新标准及时配备,尤其是音乐、体育、美术等器材缺口较大。现代教育技术装备工作起步较晚,装备水平较低,教育信息获取、开发、利用不够,落后于形势的发展和要求,普及现代教育技术的任务还很艰巨。

一些学校图书、实验仪器、音美器材等使用率低;教育装备的管理不完善,维护、维修不及时;实验室、图书室、微机室等专用教室不全甚至没有。

四、几点要求

(一)提高认识,强化职责,进一步加大教育投入

各级政府要进一步落实教育优先发展的战略地位,积极依法加大政府对教育的经费投入,严格按照《教育法》的规定,保证财政教育拨款的“三个增长”;按增值税、营业税、消费税的3%足额征收城市教育费附加,做到专款专用;城市维护建设税的10%和农村税费改革补助资金的20%拨付教育,用于改善办学条件和补充公用经费;土地出让收入扣除规定支出后,按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设。要进一步调整财政支出结构,确保“校安工程”所需资金落实到位。充分调动全社会办教育的积极性,为教育事业健康发展提供经费保证。要进一步健全教育支付中心运行机制,科学管理使用教育经费,提高资金使用效率。

(二)加强调研,有针对性地解决教师队伍结构不合理问题

要按照省政府办公厅、转发省编委办、省教育厅、省财政厅《关于核定中小学教职工编制实施意见》的通知(冀政办〔20035号)要求,进一步加大教师入编力度,完善教师补充机制。逐步解决教师队伍年龄偏大、学科结构不合理问题。各县(市、区)要开展专项调研,摸清本县教师状况,如编制情况,专任教师情况,职员、教学辅助人员、和工勤人员情况,以及教师学科结构情况等等。要掌握第一手材料,有针对性的制定解决措施。各县(市、区)每年补充教师入编规模应不少于当年教师自然减员人数。特别是对紧缺学科教师要优先重点解决。要重视教师培养和培训工作,制定教师队伍建设规划,加大师资培训经费投入,鼓励教师进修,提高学历层次和 “双师型”教师的培养,加大教师交流和援教制度,提高优秀教师的辐射力。建立教师培养培训体系,通过全员培训、学术交流、教师论坛等多种方式,造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。  

(三)强化督导,着力解决教育改革与发展中存在的问题

按照省政府《关于加强对县级政府教育工作督导评估的意见》(冀政【201350号)规定,今年是省政府对各县市区政府教育工作第三轮综合督导评估工作的第一年,为做好本轮次的督导评估工作,省政府教育督导室印发了《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》的通知(冀教督字【20145号),对评估内容和方法提出了更高标准和要求,要求各县(市、区)针对新标准和上一轮次督导评估中评估组指出的问题和建议,搞好自查,对照标准找差距,摸清底数找问题,认真研究并制定切实可行的整改和落实措施,进一步加大整改力度。市政府教育督导室对整改工作加强跟踪督查和指导。

 

 

                201481

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(注:本材料所统计数字均不包括沧州市直属学校、幼儿园)